临沂市人民政府关于加强全市重点项目建设的意见

2017-02-27 05:52

  各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经济开发区管委会,各县级事业单位,各高等院校:


  为深入贯彻市第十二次党代会、十八届人大一次会议精神,加快实施县域经济“三年倍增计划”,加强重点项目建设,推动全市经济转型升级、跨越赶超,现提出如下意见。


  一、总体要求


  (一)指导思想。以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技进步为动力,全面贯彻“四三二一”总体思路,围绕好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”目标,着眼于突破县域经济、统筹城乡发展、保障改善民生,放大优势、突出重点,策划筛选、加快推进重点项目建设;正确处理项目建设与千亿级主导产业培植、园区建设、新兴产业发展、经济布局优化、节能环保、地方财税贡献“六个方面关系”,优化结构、注重质量,提高项目建设水平和产出效益。


  (二)任务目标。从今年起,全市每年策划储备10 亿元以上项目30 个以上,开工建设10 亿元以上项目30 个以上,力争在投资过50 亿元、100 亿元工业项目上有突破;规模以上固定资产投资年均增长20%以上,实际工作目标达到23%以上。市级项目库每季度更新1 次,在库项目数保持500 个以上,其中工业项目占60%以上。各县区、开发区每年策划储备投资过5 亿元项目10 个以上,其中,10 亿元以上项目2 个以上。


  (三)项目标准。市县两级重点项目要分别明确标准,对符合条件的项目纳入重点项目范围,予以重点扶持和推动。各类重点项目都要符合国家产业政策和我市产业布局特点,充分体现科技含量高、关联度和示范带动作用强、经济社会效益好的要求。在此基础上,市重点项目应符合以下三项标准之一:


  (1)高新技术、重大技术改造、生产性服务业项目总投资1亿元以上,技术研发平台项目总投资5000 万元以上,其他项目总投资2 亿元以上;(2)前期工作项目总投资5亿元以上;(3)市委、市政府确定的重大建设项目。房地产开发项目不列入市重点。


  二、工作重点


  (一)放大政策效应上项目。全面落实沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策,按照用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策的原则,积极策划争取一批重大产业项目、重点基础设施项目和重要民生项目。抓住山东钢铁产业结构调整试点机遇,加快编制钢铁产业、不锈钢产业发展规划,加快培植壮大钢铁产业项目。深入推进“两型”社会建设改革试点,大力实施城市矿产资源(城市及工业废弃物)、生态农业、现代服务业等循环经济项目。


  (二)发挥区位优势上项目。发挥我市近海临港优势,加强与日照钢铁精品基地的合作对接,积极实施临港产业项目,加快建设临港产业基地、莒南临港产业配套基地、临沂现代物流基地三个海洋产业联动示范区。发挥我市位于鲁南经济带的优势,突出发展先进制造业项目,努力占领产业发展高地。发挥我市位于“长三角”经济重心和京津唐投资活跃区中间地带的区位优势,积极承接产业转移,吸引世界500 强、国内500强、行业50 强企业和中央、省属大企业来我市投资。


  (三)开发优势资源上项目。立足矿产资源优势,加快与核心技术、市场需求、战略合作者、产业链条的对接聚集,实施铁矿石、石英砂、白云岩、石膏、黄金、金属镁等资源精深加工项目,延长产业链条,提高开发利用效益。立足农产品资源丰富的优势,扩增优质农产品生产基地,实施农产品精深加工项目,进一步打响“生态沂蒙山、绿色农产品”品牌。立足人文生态优势,抓好蒙山整体开发、温泉旅游度假、滨河旅游长廊、乡村生态旅游、红色旅游等精品景区项目,规划建设沭马风景旅游区、“沂河—分沂入沭—沭河古道—马陵山”旅游客运航道,丰富旅游产品体系。


  (四)培植主导产业上项目。着眼于打造六大“千亿级”主导产业,以主导产业集聚区为平台,以核心企业为龙头,重点引进产业链上紧缺项目、价值链上高端项目,大力实施配套项目,带动形成产业集群。着眼于发展壮大新兴产业,借助科研院所和大专院校人才、技术等资源,大力招引新能源及节能环保、新材料、新医药及生物、新信息、高端装备制造“四新一高”产业项目。着眼于打造“百亿级”企业,依托现有骨干企业,加快技术改造,新上改扩建项目。着眼于服务业重点城区、园区、企业、项目“四大载体”建设,实施总部经济、会展经济、电子商务、商贸物流等服务业项目,带动发展地产品


  加工项目。


  (五)完善基础设施上项目。加快以中心城区和小城镇为重点的“四点对接”,围绕做优新区、做畅老区、提升南区、繁荣西区、突破东区,搞好北城新区和涑河片区一期配套、二期开发及老城区改造,策划新上城市公共设施和大型商贸、城市综合体项目;着力实施县城和小城镇建设项目,提高城镇承载力和产业支撑力。加快推进临枣和青临高速公路、机场扩建二期、山西中南部铁路通道临沂段、胶新铁路电气化改造、朱保火车站货场建设,以及临沂城30 万吨东线供水工程和“十二五”电网建设,年内完成枣临铁路、三河口祊河隧道、南环路、西环路、205 国道改建等重点工程。


  (六)保障改善民生上项目。按照基本公共服务均等化的要求紧紧围绕落实“十项民生大事”和“二十件民生实事”,策划新上医疗卫生、教育文化、体育健身、社会养老、家政服务等项目,提高公共服务水平,进一步增强城乡居民的满意度和幸福感。


  三、政策措施


  (一)推进审批提速。将重点项目前期手续办理纳入联审联批协调推进服务范围,实行“并联”审批,由市联审联批领导小组办公室向相关部门下达任务交办单,督促限时办结。发改、经信、国土、规划、住建等部门对本级审批权限内的事项5 个工作日内办结,消防、住建等图审手续15 个工作日内办结,环境影响报告书、报告表分别在15 个、5 个工作日内办结,其他审批事项也要明确时限、从快办理。对需国家、省相关部门许可的事项,由市直有关部门对口跟踪落实。对关系全局的重大项目,由市重点项目办进行公示,项目涉及部门应于3 个工作日内与项目建设单位进行接洽,主动提供项目审批及相关配合服务。


  (二)实行税费减免。各级收取的土地管理费、商业网点建设基金等行政事业性收费、政府基金,除按规定上缴中央和省财政部分外,经市、县人民政府批准,属本级管理权限内的非税收入可予减免;城市基础设施配套费(不含供热、供电、供气、供水管网和城区义务教育建设配套费)减半征收;地下人防设施由项目单位按国家规定建设,免缴人防费;因地质、地形等原因不宜建设的,其易地建设费按政府规定给予优惠;消防设施由项目单位按国家规定配套建设,接受消防部门验收,免缴市级消防检测费;各级收取的技术服务费、土地测绘费、土地评估费、发掘费、地下水资源勘探费、打井费、环境评价费、地震安评费、合同鉴定费、图纸审查费等经营性收费,除按规定上缴中央和省的部分外,按照规定标准下限的25%(工业项目、生产性服务业项目按15%)收取。


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