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关于加快发展以港口物流业为重点的生产性服务业的意见

加快发展以港口物流业为重点的生产性服务业,对于转方式、调结构,促进全市经济持续健康发展具有重要意义。根据省政府《关于贯彻国发〔2014〕26号文件进一步加快生产性服务业发展的实施意见》(鲁政发〔2015〕24号)和服务业“一业一策”系列文件精神,现就加快发展以港口物流业为重点的生产性服务业提出如下意见。

一、发展目标及产业重点

“十三五”期间,全市生产性服务业增加值年均增长9.5%以上,生产性服务业占服务业增加值的比重达到65%。重点发展以交通运输业为主的港口物流业和以大宗商品交易为主的批发业,同时兼顾其他新兴生产性服务业均衡发展。到“十三五”末,初步建立起重点突出、结构优化、功能完备的生产性服务业体系,形成与我市制造业发展水平相匹配的生产性服务业发展新格局。(责任单位:市发改委、统计局,各区县政府、管委)

(一)扶持发展以交通运输业为主的港口物流业。通过政策引导、优化环境等手段,实现物流车辆、船舶和物流企业稳定增长。到“十三五”末,基本建立布局合理、管理规范的现代物流服务体系,物流业增长与港口发展相协调。物流基础设施不断完善,多式联运、甩挂运输、共同配送等现代物流运作方式应用更加广泛,物流集聚发展效益进一步显现。重点支持30家具有较强竞争力的综合性物流企业和专业化物流企业,培育5个物流品牌企业,建成10个大型综合物流园区。(责任单位:经信、交通运输局)

(二)扶持发展以大宗商品交易为重点的批发业。通过破解融资瓶颈、繁荣交易市场等手段,实现以大宗商品交易为重点的批发业稳定增长。促进批发业转型升级,鼓励传统商品交易市场利用互联网做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能;鼓励传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台,向生产、零售环节延伸,实现由商品批发向供应链管理服务的转变。以电子商务和现代物流为核心,推动大宗商品交易市场优化资源配置,提高流通效率。鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型。重点培育日照大宗商品交易中心和10家较大规模的电子商务平台。(责任单位:商务局、金融办)

(三)支持新兴生产性服务业快速发展。根据日照实际,新兴生产性服务业重点发展研发设计服务业、软件和信息技术服务业、物业管理和中介服务业、租赁、商务咨询、人力资源服务业等。各行业主管部门要进一步放宽市场准入,完善行业标准,营造良好环境,将新兴生产性服务业创新发展作为推动供给侧结构性改革的重要内容,实现生产制造与信息技术服务深度融合,推动我市产业结构优化升级,加快构建以服务经济为重要组成部分的现代产业体系。每个重点行业培育10家重点企业。(责任单位:相关业务主管部门

二、完善政策和措施

(一)加大财税支持

1.设立生产性服务业发展专项基金。整合各类生产性服务业行业资金,自2016年起设立生产性服务业发展专项基金,扶持新上项目、引导民间投资。“十三五”期间,每年安排生产性服务业发展专项基金2000万元,重点支持公共性、公益性、共享性的生产性公共服务平台建设,支持企业剥离非主营业务,鼓励生产制造企业将研发设计中心、重大产业技术创新平台、信息、物流、售后等业务组建成为专业化的法人企业。(责任单位:市财政局、发改委)

2.推动“个转企、小升规、规改股”。对新增规模以上生产性服务业企业一次性奖励10万元。对年开票销售收入、入库税金两项指标增幅均达20%以上、年度缴纳税收超过20万元以上的规模以上中小企业一次性奖励10万元。(责任单位:市财政局、各相关部门)

3、实施新增车船扶持计划。由市财金集团与相关企业合作,通过市场化运作方式筹集基金,按照每台大型物流车辆20-30万元、每条货运船舶500万元的标准,采用股权投资、债权投资或股债结合等方式支持物流企业发展。“十三五”期间,全市扶持新增大型物流车辆1000台、货运船舶5条。(责任单位:财金集团,市财政局、经信委、交通运输局、口岸港航局)

4.落实生产性服务业税收优惠政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业,按照国家规定认定为高新技术企业的,可按规定减按15%的税率,征收企业所得税。积极落实生产性服务业服务产品出口退税政策。(责任单位:市财政局、国税局、地税局)

5.扶持发展大宗商品交易市场。依托日照大宗商品交易中心,采取拓展交易市场功能、增加交易品种、兼并联合等多种方式,打造国内知名的大宗商品交易市场。积极探索创新交易模式,开展非标准化的场外衍生品交易,吸引生产者、消费者、贸易商等商品供应链上的市场主体入市交易,培育市场参与主体,提高市场的交收效率和活跃度。(责任单位:市金融办、商务

(二)完善土地政策

6.强化生产性服务业土地保障。对列入省、市重点建设项目的生产性服务业项目,所需用地应优先支持;对国家和省重点服务业园区、集聚示范区、服务业载体项目中生产性服务业新增建设用地,优先安排年度用地计划指标。在实施城镇规划和旧城改造中,收购储备的存量土地符合城市规划的,优先安排用于生产性服务业项目。(责任单位:市国土资源局、规划局)

7.享受工业用地政策。鼓励工业企业利用自有工业用地,按照“退二进三”的原则发展生产性服务业。对提高自有工业用地容积率,用于自营生产性服务业的工业企业,经批准可按新的用途依法办理相关手续。鼓励通过改造城镇低效用地发展生产性服务业。鼓励利用工业和仓储用地兴办生产性服务业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途、符合条件的,经批准可采取协议出让方式供应。鼓励生产性服务业项目用地采用租赁方式取得土地使用权,积极探索实行弹性出让方式供地。(责任单位:市国土资源局、规划局

(三)创新融资模式

8.破解大宗商品交易融资瓶颈。由市财金集团联合相关金融机构并吸引民间投资,打造日照市重点进出口企业贸易融资及金融资产管理平台,通过现有资产抵押、银行授信等渠道获取资金,采取代理或委托代理等多种模式筹集流动资金,对重点进出口企业开展大宗商品贸易提供融资支持。实现对货权和资金的全过程监控及业务流程闭环运作,加强风险防控,实现滚动增值。(责任单位:财金集团,市金融办、商务局、财政局)

9.完善抵(质)押担保扶持政策。鼓励融资性担保机构为生产性服务业提供担保增信服务。推广开展股权质押融资业务,建立完善专利管理与金融、资产评估等部门联合工作机制,为知识产权质押融资创造有利环境。(责任单位:市金融办、人民银行日照市中心支行)

10.加强港陆融合发展。日照港集团要强化对港口关联物流企业的参股、优质资产并购、担保及航线补助等功能,推动陆港一体化发展。重点扶持关联物流企业新增集装箱车、船和参股物流专业化经营平台建设,努力实现港口发展与本市注册物流企业货物运输量增长相协调。港口要研究制定专门政策,鼓励长期在日照港从事运输的企业在日照注册纳税。各级各部门对港口的扶持政策,要与港口支持本地物流企业发展情况相衔接。(责任单位:日照港集团,市经信委、交通运输局、口岸港航局、财政局)

11.建设专业化经营平台。组织交通物流企业与港口联合,采取参股、挂靠等多种模式,建设国有控股的专业化经营平台,打造日照交通物流“航空母舰”,不断提高集约化水平和竞争力,逐步发展成为港口货物运输的主要力量。对纳入交通物流平台的车辆及公司,优先享受国家、省、市有关专项资金扶持。(责任单位:市经信委、交通运输局口岸港航局、财政局,日照港集团)

(四)规范收费行为,落实价格政策

12.实行“绿色通道”制度。设置港口至高速公路口“绿色通道”,推行联合执法,杜绝多头罚款和以罚代管行为。市交通运输、交警、国税等部门应在港口、铁路、区县等物流节点设立业务办理点,保障当地货运车辆相关业务及时办理,降低业务成本。(责任单位:市交通运输局、公安局、国税局)

13.落实生产性服务业价格和收费政策。全面落实生产性服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策,对工业企业分离出的非核心业务,在水、电、气方面实行与原企业相同的价格政策。支持符合条件的冷链仓储、云计算等大型能耗企业参与电力直接交易试点。深入推进生产性服务业重点领域价格改革,建立完善市场决定价格的价格形成机制。

规范生产性服务业收费。依法清理规范涉及行政审批事项、行政审批前置服务项目或垄断行业延伸服务等方面的收费,加强对生产性服务业重点领域违规收费项目的清理和监督检查。(责任单位:市物价局、经信委、日照供电公司)

(五)着力提升总量

14.加大生产性服务业“三招三引”力度。积极吸引市外生产性服务业地区总部、采购中心、研发中心、财务管理中心和结算中心等在日照落户。依托日照高新技术产业开发区、日照经济技术开发区,加快引进培育软件开发、研发设计、动漫创意、金融后台、物联网等新业态。(责任单位:各区县政府、管委,各园区市直有关部门

15.实施外流车、船回流计划。对本地物流车、船到外地公司“挂靠”和在外地注册的物流公司回流本地注册纳税的,相关部门要及时给予车辆落户上牌等服务,企业优先享受“新增车船扶持计划”,优先纳入市级“专业化经营平台”,优先享受港口对关联物流企业的扶持,享受与迁出地相同的各项政策。制定三年行动计划,搞好跟踪督查和新增车船考核,力争三年内取得明显成效(责任单位:市交通运输局、口岸港航局、公安局、经信委、财政局)

16.完善招商引资政策。对年度“回流”的物流企业,由招商部门纳入对部门的“三招三引”考核,其回流的全部固定资产,计入外地来日照投资。鼓励本地物流企业将新增车辆、船舶在日照注册纳税,其年度新增资产一并纳入“三招三引”业绩投资计算。(责任单位:合作招商局,各区县政府、管委,市直有关部门)

17.加强生产性服务业创新创业载体建设。鼓励各区县以园区为载体,建设标准化厂房及配套服务设施,发展创客空间、创新工场、创业咖啡等众创空间,吸纳小微生产性服务业企业、创新创业人才低成本入驻。支持建设先进制造业配套生产性服务中心,为企业提供融资租赁、研发设计、现代物流、电子商务、检验检测、质量认证、营销广告、技术推广、数据托管、管理咨询、人才培训、知识产权保护等公共服务。支持将区县配套生产性服务中心纳入市PPP项目库,并优先安排建设。到2020年,力争建成5个以上先进制造业配套生产性服务中心。对各级各类平台建设,优先给予资金扶持。(责任单位:各区县政府、管委,各园区市直有关部门

18.落实企业剥离非主营业务政策。鼓励生产制造企业将研发设计中心、重大产业技术创新平台、信息、物流、售后和社会服务等业务,组建为专业化法人企业。在不改变土地用途、不重新开发建设的前提下,可暂不办理土地变更手续;税负高于原税额的,高出部分由所在地政府给予相应补助;缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,经批准可给予减免。对新剥离的生产性服务业企业,给予10万元奖励。(责任单位:各区县政府、管委,市直有关部门

三、强化组织领导

19.加强组织领导。成立由市长任组长、常务副市长为副组长,各部门主要负责人为成员的服务业领导小组,充分发挥组织协调、统筹规划、推进重点产业发展、研究解决服务业发展重大问题的作用。(责任单位:市发改委

20.强化对行业部门的考核。生产性服务业在科学发展综合考核评价体系中的权重为20分,用于对行业部门考核。发改、统计部门要搞好衔接,制定完善生产性服务业绩效考核办法,将每个行业主要指标细化分解,落实到单位,形成科学有效的绩效考核指标体系和奖励机制。将新增运输车辆、船舶纳入行业部门年度考核指标。(责任单位:市发改委、统计局、考核办

21.完善生产性服务业统计制度,做到应统尽统。加强生产性服务业各行业主管部门统计工作,重点抓好新增纳统企业个数、产业发展情况统计。完善定期通报制度,及时提供行业统计数据和运行监测分析。(责任单位:市统计局、发改委)

22.形成合力齐抓共管。各区县政府、管委及市直各有关部门要进一步提高对发展生产性服务业重要性的认识,在政策制定、载体建设、资金投入等方面加强协调配合,尽快制定出台本地、本行业的产业发展规划及配套政策、保障措施,形成推动生产性服务业发展的整体合力。鼓励各行业主管部门成立行业协会,以部门网站和行业协会网站为依托,建立专业化公共信息服务平台,为产业发展提供全方位服务。市发改委要加强统筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查。(责任单位:市发改委各区县政府、管委,市直有关部门)


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